“十二五”期间，广东省最紧迫的是促进产业转型升级，最紧缺的是高层次人才！为此，广东将以最优政策建设中国的人才特区，真正花大本钱，到2015年和2020年，广东省的人力资本投入或将分别突破0.86万亿元、1.46万亿元。近日召开的广东省人才工作会议上，省委书记汪洋强调，再创广东新辉煌，必须把人才优势确立为“第一优势”。会议动员全省各方面力量全面实施《广东省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)，实现由人力资源大省向人才强省的历史性转变。

　　10年后人力投入或超万亿元

　　省人才工作协调小组负责人介绍，《人才规划纲要》是广东省编制的第一个中长期人才发展规划纲要，突出未来人才发展围绕推动自主创新和引领产业发展的思路，具有前瞻性、创造性、针对性和不少亮点。提出构建以广州和深圳为龙头、以珠三角为核心、承接海内外、辐射东西北的珠三角创新型人才圈。

　　《人才规划纲要》总体目标是实现国内人才强省地位，区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平。中期目标是：到2015年，全省人才总量达到1950万人，人力资本投资占国内生产总值比例达到13%。长期目标是：到2020年，全省人才总量达到2260万人，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%。

　　根据省委全会公布《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划》的建议，“十二五”期间，我省地区生产总值要保持年均增长8%以上的速度。2010年广东G D P总量突破4.5万亿，据此推算，到2015年，我省G D P总量要突破6.61万亿元；到2020年，要突破9.72万亿元，这意味着同期我省的人力资本投入可能要分别突破0.86万亿元、1.46万亿元。这万亿元资金将以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充，重点投向13项重大人才工程，包括珠江人才计划，南粤英才培养工程，战略性新兴产业人才开发路线图计划，现代企业家和职业经理人培养计划、百万技能人才培养计划等。

　　高端产业专门人才紧缺

　　省人才工作协调小组办公室透露的信息显示，至2009年，广东省人才总量约1580万人。至2010年，广东省高层次人才总量约17万人，在粤工作院士86名，“千人计划”入选者62人，承担国家重点科技创新计划(973计划)项目的首席科学家22人。海外留学回国人员5万多人，总量居全国第三位。尽管如此，广东依然面临高层次人才缺乏、创新力量薄弱的问题，这严重制约着广东产业结构的转型。根据2010年12月发布的《珠三角经济转型蓝皮书》，只有19%的企业能得到充足的人才供给。这份蓝皮书由南方都市报和奥一网工作人员深入到珠三角9座城市，采集368家企业和83位研究者的意见最后形成。

　　广州市社科院高级研究员彭澎表示，目前广东企业缺的不仅仅是高端领军人才，还有技术人员和民工，人才已经成为转型的瓶颈。“上世纪90年代有‘百万民工下珠江’，也有‘孔雀东南飞’，但现在广东既缺人才又缺民工，这是广东新飞跃的阵痛期，也是广东在‘十二五’规划期间应该努力的方向。”彭澎说。

　　“目前在广东劳动力市场上技能人才特别是高技能人才供给存在巨大缺口，成为广东省现代产业体系建设的掣肘。”华南师范大学经济与管理学院人力资源研究所所长谌新民说。

　　《人才规划纲要》也体现出广东非常缺乏高层次创新型科技人才和经济社会发展重点领域专门人才，明确提出围绕着力培育战略性新兴产业、加快发展先进制造业、优先发展现代服务业。到2015年，在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明等先进制造业，金融、物流等现代服务业，家用电器、纺织服装等传统优势产业，优质粮食、特色园艺工等现代农业以及其他国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才39万人。到2020年，新增80万人。采取自主培养与海内外引进相结合的方式，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业经营管理人才。

　　人才成为转型的关键

　　作为国内经济大省，广东一直重视人才战略。例如，2008年，广东省就出台了《关于加快吸引培养高层次人才的意见》，对引进世界一流水平的创新科研团队，省财政给予8000万元至1亿元的专项工作经费；2010年，广东省启动“百校千企”校企合作，将以校企合作模式，5年内培养500万技能人才，应对产业转型升级中出现的技能人才紧缺“瓶颈”。同年7月，18个部门联合印发《广东省引进高层次人才“一站式”服务实施方案》，用人单位或来粤工作的高层次人才只要把有关的申请材料提交给“一站式”服务专区，就有专人负责受理，承办和代办包括学历学位认证、落户、子女入学等23个项目的有关手续。

　　在“十二五”开局之年，广东为何要再次如此突出人才战略？业内人士分析，资源结构是产业结构演进的重要影响因素，而人力资源是最活跃、最有影响力的资源，通过人力资源的开发，广东可以克服自然资源的不足，推动产业结构的优化。

　　谌新民表示，自2007年以来，广东省陆续出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《广东省建设现代产业体系的决定》等重大政策措施，尤其是国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》，为广东省转变过度依赖对外贸易和低成本资源要素相结合的“粗放型”经济增长方式提供了支撑。这些发展战略必将带来产业结构的重大调整、优化升级，其中具有高素质和技能水平的高技能人才成为转变经济增长方式、产业结构优化升级和建立现代产业体系战略实施成功与否的关键因素。

　　地理纵深

　　美国百年引智的成就与经验

　　美国一直是全球人才争夺战中的最大赢家，几乎吸引了全球半数以上的人才移民，全世界近60%以上的顶尖科学家都在美国工作。

　　建国之初美国就注重人才战略，在发展、腾飞阶段更是持续依靠人才战略。美国从建国之初就选择了一条聚集人才的战略，即从海外招揽科技人才，特别是二战以后，美国利用种种方法和手段将欧洲乃至全球众多优秀的科技人才吸引到美国。这些人才使得美国迅速成为世界科技发展的领先者。美国移民法规定，只要是专家、学者、教授，不分年龄、信仰、国籍和民族均可优先移入。20世纪90年代，布什总统又签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各种专业人才移居美国。从1990年开始，美国还实施了H—IB签证计划、“绿卡制”等，通过入籍优惠政策，使大批外国留学生学成后定居美国。尽管在“9·11”之后美国的移民审核更为严格，打击了高科技人才到美国发展的积极性，但也正是在2001年，美国出台了《加强21世纪美国竞争力法》，其核心是吸引高科技人才，为加强国家竞争力专门立法，这说明美国是一个明确认可“21世纪人才最贵”的国家。凭借雄厚的资金、优厚的待遇、一流的环境、良好的发展机遇，美国吸引着世界各地的顶尖人才。

　　美国人才战略值得广东借鉴的经验包括：要靠优厚的待遇和完善的人才激励制度吸引国际高端人才；要实现人才与生产资本相结合，让各类人才通过市场效益实现自我价值认同；要有多维、开放的视野，在制度设计上给予高端人才自由、宽松的发展氛围；在引入国际人才的同时，积极鼓励本土企业培养人才。

　　地理论见

　　美国面临人才逆流

　　人才抄底：这次的机会比1929年还好？

　　1929年，一场席卷全球的经济危机给美英等资本主义国家带来了沉重打击。然而就在资本主义世界陷入大萧条之际，刚刚掀起建设高潮的苏联却逆势而上，一举由农业国转变为工业国。其中的原因固然是多方面的，但苏联抓住有利时机“抄底”西方发达国家的高端人才、先进设备和技术无疑发挥了巨大作用。

　　2008年国际金融危机爆发后，中国也迎来“抄底”国际高端人才的难得机会。哈佛大学、杜克大学和纽约大学最近公布的一份研究报告显示：美国正面临历史上第一次人才逆流，目前美国大约1/5的外国人才已在考虑放弃“美国梦”，很多在美国深造的外国优秀人才考虑回国发展，来自中国和印度的技术移民正大量离开。随着印度、中国和新加坡等发展中国家和新兴工业化国家经济实力的增强和国内环境的改善，越来越多的海外人才选择回国，开始出现“人才回流”的现象。

　　对于广东来说，吸引高端国际人才机遇与挑战并存。广东工业大学一位从美国留学回来的年轻学者告诉记者，广东人思想开放，有创新活力，是吸引海外高端人才的重要因素。但是，广东的金融、文化等行业发展不如北京、上海的机会多，一些金融等高端服务业的人才在选择城市时优先考虑京沪两个城市，因此广东要吸引高端行业人才，必须加快相关产业的发展，靠发展机遇来吸引人。另外一位从英国留学归国的学者也告诉记者，前几年，广州、深圳与北京、上海等地相比，房价相对较低，这也是吸引人才的一大主要因素，但是近两年这一优势已经在逐步丧失，一些高端人才流向了二、三线城市。

　　此外，广东还需要进一步倡导鼓励创新，允许失败的发展氛围。国际华人科技工商协会一位不愿具名的科学家接受记者采访时就表示，其带领的美国留学博士访问团多次访问广东，受到广东省委书记汪洋的高度重视，但是一些高科技项目和人才在落户广东的过程中，常常因为项目技术市场风险大，要说服地市政府官员和其邀请的专家评审团获得具体的资金等扶持很不容易。