当今时代，协同创新已成为世界科技创新的突出特征。广东在这方面走在全国最前头，形成了“三部两院一省”的产学研合作格局。但民进广东省委在向省政协提交的提案《完善产学研协同创新体系》中指出，我省目前推动产学研协同创新的政策体系不完善，高校、科研院所在考核评价指标体系中，仍然重获奖和论文，而从事技术创新、成果推广的教研人员得不到鼓励。还有，产学研合作长效合作机制未形成，科技特派员一旦从企业撤了，一些企业的产学研合作也就断了。

    问题▷▷科研与产业合作短期性现象仍存在

    五年来，广东省积极推进产学研，各级财政累计投入70多亿元，引导企业投入超过800亿元；吸引了全国600多家院校与近万家企业开展产学研合作，研发出具有自主知识产权的新产品6000多个。

    然而，省民进认为，我省在取得显著成绩的同时依然存在科研与产业“两张皮”、合作短期性等现象。这其中的机制问题，也有合作双方的问题。

    首先是推动产学研协同创新的政策体系不完善。虽然，我省及省部、省院联合出台了多项政策性文件，但由于产学研协同创新涉及政、产、学、研、金、用等多个部门及方面，还是难以形成协同的政策推动力。特别是对于产学研结合的税收、投融资、知识产权保护、利益共享和责任分担等方面，尚未形成比较完整的政策法规体系。例如，京信通讯系统（中国）有限公司与高校的产学研合作。该公司每年通过设立一个基金，每年投入700多万，让高校跟踪公司涉及前沿技术和人才培养。公司希望，这能够根据广东省《关于企业研发费税前扣除管理试行办法》享受企业研发费税前扣除，但却未能如愿。

    高校、科研院所在考核评价指标体系、分配激励制度方面，往往以获奖和论文为重；而从事技术创新、成果推广的教研人员，得不到应有的承认和鼓励；对与企业合作的横向课题，计入工作量的分值都比纵向项目低得多，打击了他们的积极性。

    寻因▷▷产学研长效合作机制未形成

    省民进认为，目前产学研合作主要还是停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上，而共建研发机构及技术联盟、产学研一体化的经济实体等高层次的合作还比较少。调查表明，企业与院校进行合作创新主要是技术咨询（37%）和委托开发（33%）。

    而且，高校、科研院所由于评价体制原因，忽视科技成果的推广和应用价值，导致科技成果难以直接满足企业需要。另一方面，企业对产学研合作项目能否形成企业的核心技术存在疑虑，担心核心技术受制于人，不愿承担合作开发的风险。

    目前产学研合作投入经费总额有限，存在“量少面广”的问题。企业面对承担高风险的压力，往往对很多高新技术成果望而却步，或者对大多数科技成果的转化，只愿承担部分风险，希望政府通过有关政策或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。目前缺乏风险资金保障，由地方政府、风险投资机构、企业和金融机构等共同构成的多元化投资体系还未建立起来。这也是产学研协同创新能否成功的关键。

    不少企业长期依靠技术和设备引进，注重眼前利益和追求短平快的思想，对自主创新缺乏紧迫感和长远规划。

    他们还提出，政府不应过度强调所有产学研合作要求以企业为主导，而要视项目的源头与需求，明晰项目的牵头方、主要责任方和风险主要承担方。在项目的支持上，不能全部将院校排次要的地位。而且，对于项目的评审要有科学的认识，有允许失败的思想，而不要都倾向于马上见效的项目。

    建议▷▷建“贡献为导向的科研评价机制”

    省民进建议：产学研合作的有关政策要解决相关财税扶持和知识产权保护、创新型人才的培养等方面的问题。包括推动院校在制定各类考核与职称评聘等各项标准时，要将获得省部级支持的产学研结合项目及技术含量高、应用效果好的企事业单位横向项目公平对待，尽快研究建立“以质量和贡献为导向的科研评价机制”。

    还可以将行业高级技术人员引入为高校导师，在学校学生培养实行双导师制。一方面推动高校人才培养质量，另一方面为企业及产业培养和储备技术人才。就如：上海交通大学与宝钢集团“植入式人才培养”合作模式。

    我省要加大产学研经费投入，构建多元化的投入体系和风险投资机制，建立以企业为主体、市场为导向、政府引导带动、社会金融资本相结合的多元化科技创新投入体系，努力解决目前产学研合作中试环节的资金瓶颈问题。

    产学研创新模式要加快由双向对接向多向合作转变，由短期零散式向战略联盟式转变，由企业单一技术研发向产业关键共性技术研发和全球技术标准制定转变，引入风险投资等多种形式捆绑利益，真正形成利益共享、风险共担、共同发展、长效合作的新机制。二是完善科技特派员制度创新，保障广大的科技特派员能真正深入企业和行业中开展工作，解决产业发展的实际问题。