今年全国两会，习近平总书记作了关于推动非公经济健康发展的重要讲话，将非公经济上升到“中国共产党领导下开辟出来的一条道路”的新高度，要求推动各种所有制经济健康发展。

   28日，省委、省政府召开广东省民营经济工作座谈会，传达贯彻总书记的讲话精神，落实我省鼓励、支持和引导民营企业健康发展部署。会上印发了《关于促进民营经济大发展若干政策措施的意见（征求意见稿）》。

   当前，发达国家鼓励制造业回流，全球分工体系正在变化，广东民营经济与发达经济体“前店后厂”的纵向互补关系变成横向竞争关系。广东民企旧的低成本优势正在减弱，新的高端制造等产业形态尚处培育之中。

   对于“十二五”期间对我省经济增长贡献一直高于50%的民营经济，广东如何破解因政策不完善带来的“瓶颈”问题？如何真正帮到关键处，推动民营经济实现大发展？

   南方日报记者 苏力 肖文舸

   1.稳增长方面

   “十二五”时期，我省民营经济增加值年均增长9.4%，比全省生产总值增速高0.9个百分点，2015年全省民营经济实现增加值38846亿元，占GDP比重达53.4%，对全省经济增长的贡献率达53.8%，分别比2010年提高10.3个和1.6个百分点。大型民营骨干企业达80家，较2012年增加40家。全省主营业务收入最大的50家工业企业中，民营企业有13家，较2011年增加了7家。

   2.调结构方面

   2015年全省规模以上先进制造业、高技术制造业、服务业增加值中，民营经济占比分别达41.1%、43.1%和53.3%，分别比2010年提高12.7个、16.4个和2.6个百分点，在新经济、新业态、新商业模式的迅猛发展中民营企业更是异军突起，民营经济在我省经济结构战略性调整和现代产业体系建设中具有重要支撑作用。

   3.促创新方面

   目前我省65%的发明专利、75%以上的技术创新成果由民营企业完成，80%以上新产品由民营企业开发。在全省1.1万多家高新技术企业中，民营企业占比达80%；民营企业建立省级企业技术中心582家，占全省总数的70%。1500家科技型中小企业（民营为主）2304个项目获得国家创新基金支持。

   4.惠民生方面

   2015年底，我省民营经济单位数达756.8万户，占全省登记市场主体的97.7%；民营经济从业人员3297万人，占全社会从业人员比重超过50%，民营经济成为大众就业创业主要载体。民营经济上缴税收8612亿元，占全省税收比重达47.3%。

   5.在经济发展新常态下

   民营经济呈现了十分明显的领先发展趋势，不仅体现在速度、规模上，也体现在质量、效益和综合贡献上。目前，全省民营经济单位中私营企业248.12万户，个体工商户492.99万户，均居全国第一。

   6.从2016年前两月情况看

   全省规模以上民营工业增加值同比增长14.1%，增幅高于全省规模以上工业7.7个百分点，分别比外资、国有工业增幅高13.2个和12.4个百分点；民间投资增长19.8%，增幅高于全省固定资产投资6.8个百分点，占全省固定资产投资比重达60.2%、同比提高4.3个百分点。

   数据文本：肖文舸 图表：郑淑雯

   ■观察 

   广东推进民营经济发展三问

   第1问▶▷民企发展最需要什么？

   28日的会议上，一位发言的广东民营企业家说：“我们最需要的不是政府给我们多少补贴，是民营企业能够有一个与国企公平竞争的机会。”

   诚然，作为久经市场洗礼的民企，最擅长的就是“闯市场”，最需要的就是进一步放宽市场准入。

   会上印发的省经信委《广东民营经济比较分析》报告指出，广东民间固定资产投资与江苏还有较大差距，很重要的一个原因在于，作为市场经济中最具活力的民营企业在市场准入、资源配置方面依然面临较多限制。

   报告认为，长期以来我省国有企业持续成为金融资源优先配置对象，而更具经济活力和创新能力的民营企业或小微企业，在金融资源的配置中却缺乏话语权。还存在某些地方政府在推动经济发展过程中，依然重视国企和外资，轻视民营企业，重视外部招商引资，忽视吸纳本地民营资本，导致在市场准入、土地征用、行政审批、项目扶持、财税金融、科技成果保护以及推广应用等方面，民营企业难以得到国有或外资企业的同等待遇。

   尽管随着广东政策的完善，市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域逐渐向民营放开，但这些领域进入的隐性门槛仍然很高，资金实力不强的民营企业仍难进入。广东民间投资在电力、燃气及水的生产和供应业、金融业、信息传输、软件和信息技术服务业等领域投资占全社会固定资产投资比例低。

   第2问▶▷民营经济如何去产能？

   会上印发的省经信委、省社科院企业研究所、省民营企业发展研究院《广东民营经济发展环境、潜力及趋势分析》报告指出，新一轮产能过剩会给广东民营企业生存带来巨大挑战，淘汰落后产能，培育优质产能是广东民营经济实现转型升级的必经之路。

   报告提醒广东民营企业，钢铁、汽车零部件、纸张以及化学产品等已处于产能过剩的状态。不仅传统产业如此，就算是属于新兴产业的光伏产品，中国的产出能力也比全世界的总需求还多出一倍。同时，新一轮产能过剩的国际背景已经发生了较大的变化，以往广东企业的产能过剩，通过调整出口政策，到欧美等发达国家的市场进行消化。但近几年，全球经济进入到深度调整阶段，欧美等发达国家市场增长乏力，同时新兴经济体市场也有待发育，寄希望于国外市场消化过剩产能的空间大大缩小。淘汰落后产能，开拓国内市场，寻找新的境外市场，将是广东民营经济在结构调整中的必然选择。

   第3问▶▷民企最新机遇在哪里？

   记者从会议获悉，战略性新兴产业和现代服务业的发展，为广东民营经济提供了丰富的发展空间。广东建立现代产业体系的过程正是广东产业转型升级的过程。预计到2020年，我省现代产业体系将基本形成，珠三角地区基本建成世界有影响力的先进制造业和现代服务业基地。因此，现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等六大产业均值得民企关注。此外，战略性新兴产业中的新电子、新能源汽车、新光源“三新”产业，预计将形成3-5个产值超千亿元的战略性新兴产业集群，这是民营经济非常适合进入的投资领域，也是广东民企嵌入新产业链的一大机遇。

     企业声音

   研祥集团董事局主席陈志列

   “需要建立知识产权违法企业曝光台”

   我建议省政府出台新的试点政策，支持由广东大型行业领军企业牵头创建包括科技银行在内的创新产业链金融平台；同时制定相关的实施细则，大幅提高知识产权侵权的法定赔偿上限，关键是重创某些企业的侵权能力，在省内率先建立知识产权违法企业和个人的曝光查询平台；还希望出台相关引导政策，支持行业领军企业牵头的产业转型升级基地建设。

   佳都新太科技股份有限公司董事长刘伟

   “需要重新考虑个人所得税标准”

   我认为要帮助民营经济健康发展，首要的是要把现有的政策落实到位：落实政策要“精”，不求多而要讲究管用；要“准”，就是谁需要，就给谁，要有针对性；要“实”，就是要最终落到企业，真正起到效果。

   其中，广东省在提高对中高端科技人才的吸引力这一方面还有很大空间。比如个人所得税太高，将严重影响归国人才的积极性。同时，归国人才的住房、家人就业和教育问题等都要政府用切实政策行动去帮助解决。

   广东省工商联主席、广东恒兴集团董事长陈丹

   “需要搭建产学研和政银企合作平台”

   我认为合作对接很重要。一方面，建议搭建产学研合作对接平台，强化科技资金、科技项目申报服务，支持企业建设科技研发中心，这样才能增强广东民企自主创新能力。还希望推动行业商协会民营科技孵化器平台建设，促进科技成果的转化应用。另一方面，建议建立健全银企合作对接机制，支持筹建民营银行，创新融资方式，拓宽融资渠道。这样才可以缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

   另外，建议完善民营企业参与“一带一路”重大项目库、案例库，为“走出去”企业提供政策、金融、信息、法律、外事等综合服务。