9月27日—28日，政协第十一届广东省委员会常务委员会第十七次会议在广州召开。会议围绕“推进珠三角国家自主创新示范区建设”议题进行专题议政。

   会上，省政协专题调研组作“推进珠三角国家自主创新示范区建设”调研情况汇报。调研组对推进珠三角自创区建设提出九方面建议，提出我省各级政府应结合广东实际推进创新政策切实落地。

   会议围绕“珠三角国家自主创新示范区建设的进展及对策措施”进行建言献策。省政协常委们建议，要大力引进高端人才，同时要用“洪荒之力”抓好创新政策落地。

   ●南方日报见习记者 王聪 记者 李强 通讯员 曾德明 陈玉强

   报告

   以全球视野谋划高新技术企业创新发展

   7月至8月上旬，省政协调研组围绕“推进珠三角国家自主创新示范区建设”开展专题调研。调研组先后与省直有关部门、高校、科研机构座谈，分赴广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个自创区所在市实地了解情况，并赴上海张江、江苏苏南等国家自创区调研。在27日的省政协常委会会议上，省政协专题调研组发布了《关于推进珠三角国家自主创新示范区建设的专题调研报告》。

   成效

   珠三角高新技术企业去年同比增长19.8%

   调研组有关负责人介绍，珠三角国家自主创新示范区自2015年9月国务院批复设立以来，按照党中央、国务院决策部署，以建设我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区为目标，各项建设取得了新成效。

   省级层面的组织领导和工作机制逐步完善，设立了珠三角国家自主创新示范区建设工作办公室，出台了《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）》，自创区规划纲要、自创区与自贸区联动发展的实施方案、自创区空间规划等政策文件正在制定中。各市实施方案、规划纲要和空间规划等顶层设计工作也在稳步推进。

   中关村“6+4”“粤12条”等创新政策正逐步落实。各地配套政策陆续出台，如深圳出台《关于促进科技创新的若干措施》，广州制定《科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》等，珠海出台《珠海高新区鼓励企业上市及新三板挂牌实施办法》等。各市围绕体制机制创新，因地制宜，积极实践。中山推进“一区多园”发展模式，推动火炬开发区与周边专业镇合作共建分园。珠海探索推动“双自联动”，发挥横琴自贸片区制度创新的优势，实现了“双区”叠加效应。在构建区域协作机制上，佛山与江门结对合作，推动科技资源对接、产业协同发展、载体共同运营及共建特别合作区等。

   自创区依托各地高新区，深化科技产业创新，拉动珠三角九市主要创新能力指标持续提升。2015年，珠三角高新技术企业10560家，同比增长19.8%；全社会研发投入强度2.47%，同比增长0.18个百分点。2016年上半年，珠三角发明专利申请量和授权量分别为5.84万件和1.9万件、同比分别增长48.6%和31.94%。尤其是深圳已成为自创区的创新高地，2015年深圳的全社会研发投入强度达4.2%、高出珠三角平均水平70%；高新技术企业5524家，专利申请量10.55万件，分别占珠三角的1/2和1/3。

   问题

   部分创新政策缺乏实施细则

   调研组发现，我省自创区建设仍存在着亟待解决的问题。调研组有关负责人说，各市对中关村“6+4”和“粤12条”等创新政策有效落地问题反映和诉求较多。部分创新政策缺乏实施细则或操作指引，如中关村新4条政策中涉及股权激励的个税分期等，多个市提出应给予明确指引；“粤12条”中“赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权”，但未明确作价、转让、入股等关键环节的操作规程。

   调研组有关负责人表示，从创新主体的作用来看，一方面，技术创新能力有待加强，深圳、广州以外片区的高新技术企业总量有限、研发不够活跃；另一方面，各类创新平台与载体有待完善，地方与高校共建类研发机构普遍面临因“双重管理”问题而带来的困扰。

   通过调研发现，自创区所在的各地政府及有关部门协调联动的渠道存在不足；自创区错位发展、分类管理的统筹机制不完善；产学研协同创新存在不足，与美国、德国、日本和以色列等相比，企业和大学、科研机构紧密合作的市场化创新机制尚未建成。对于自创区建设，在科技产业金融政策、知识产权保护力度、科技中介服务等方面都有待提升和完善。

   对策

   加快形成市场化创新体系

   针对发现的情况，调研组提出9个方面的对策建议。

   调研组提出，结合广东实际推进创新政策切实落地。加快制定落实中关村“6+4”、“粤12条”等主要创新政策的实施细则和相关指引，推动各级政府抓紧完善自创区建设的实施方案。加快出台《广东省促进科技成果转化条例》，适时制定自创区建设的专项地方性法规。

   加快形成以企业为主体的市场化创新体系。发挥市场机制在创新资源配置和创新要素流动中的决定性作用。推动建立以市场为导向、以企业为主体的自主创新模式。政府要加强对企业创新的服务与协调，支持重点科技企业、规模以上工业企业设立研发机构，支持企业广泛开展核心和关键技术攻关。

   调研组提出，以培育壮大高新技术企业为抓手发展创新型产业。鼓励有条件的高新技术企业提升利用国际资源能力，以全球视野谋划和推动高新技术企业创新发展。着力培育和催生一批领航型高新技术企业，大力推进以机器人和智能制造为代表的先进制造业发展。支持广州申建“再生医学与健康”国家实验室。

   大力发展新型研发机构与创新服务平台。鼓励和支持企事业单位、创新创业团队发起设立专业性、开放性、机制灵活的新型研发机构。对新型研发机构所需建设用地或场所给予优先保障，所需进口设备、有关税收减免给予政策优惠。完善“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”一体化孵化链条。合理布局建设一批以“国家实验室”、“广东省重点实验室”为主体的高端平台。

   调研组提出，构建创新创业的金融支撑。大力发展天使投资等风险投资和各种创投基金。充分发挥和利用省、市新兴产业创业投资基金等政府引导资金（基金）作用，引入社会资本合作设立一批子基金。扶持具备条件的科技企业到主板、创业板和“新三板”上市融资，引导金融机构创新直接融资工具，支持其在自创区、科技企业孵化器等科技资源集聚地设立科技支行、科技小贷公司等。

   完善创新型人才的引进、激励与管理服务机制。在全球范围引进领军人才，实施海外专家来粤短期工作资助计划。完善以创新成果利益分享为主体的激励机制，鼓励企事业单位提高科研成果转化收益比例，奖励科研负责人、骨干技术人员、核心团队。加强对引进的创新人才的绩效考核，重点完善对引进的高层次创新团队的考核评估。

    调研组提出，行政和司法“两手抓”强化知识产权保护。建立完善跨部门、跨地区的知识产权联合执法机制，持续深入开展专利金融、电商平台等重点领域执法维权专项行动。着力强化知识产权快速维权中心服务功能，逐步扩大快速维权的区域和行业覆盖面。完善知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，细化完善知识产权司法裁量基准，加大对恶意侵权、反复侵权等的处罚。

   加强创新的制度和环境建设。对公办科研院所实行控制编制总额、单位自主动态调剂的灵活措施，以制度创新释放公办事业单位创新动能。加强面向自创区的制度供给，建立完善自创区相关的管理制度。加强自创区与城市规划、建设的衔接，完善公共服务配套，促进产城融合。

   加强管理协调一体化的工作机制建设。建立完善自创区协同推进机制，研究设立自创区管委会，建立各自创区之间的联席会议制度、各自创区与省直有关部门的“直通车”制度。推进“双自联动”，发挥自创区创新资源和自贸区开放政策的叠加效应。

   热议

   省政协常委献计珠三角国家自创区建设

   争当创新驱动发展排头兵

   28日上午，省政协常委展开分组讨论，对此集思广益，出谋划策。不少常委在现场表示，珠三角国家自创区要抓住机遇，争当创新驱动发展排头兵。在提高我省自主创新能力方面，人才和政策扶持是十分重要的因素，要大力引进高端人才。同时，要用“洪荒之力”抓好创新政策落地。

   人才要引得进留得住用得好

   人才是企业创新的主要因素。在第一组的讨论现场，省林业厅原厅长张育文委员认为，企业自主创新除了需要政府搭台、企业唱戏之外，人才尤其是高端人才、领军人才是重中之重。“如果人才引得进、留得住、用得好，对于自创区的建设将起到很大的作用。”人才如何才能留得住？张育文认为，可以从解决住房等方面着手，让人才有归属感。

   “不只是要引进人才，也要注重培养人才。”省政府原副秘书长江海燕委员认为，培养、引进创新人才是自创区建设的基础。不仅要培养高素质人才，还要加强生产一线的劳动者的素质培养，从基础教育着手，培养劳动者的工匠精神，加速技术的“溢出效应”。

   省新闻出版广电局巡视员黄玲委员认为，广东是“海归”大省、侨乡，拥有丰富的海外人才资源，其中有大量的高新技术人才，要注重海外人才的引进。“据统计，回国的海外留学人才中50%以上希望去北上广深。深圳的整个创新环境、政策支持力度都很好。”为了吸引海外人才，黄玲建议，借广东留学人员联谊会最近成立之机，将其作为吸纳海外人才的一个重要的平台。另外，对于引进人才的绩效考核方面，要合理科学地设置标准，符合科学发展规律，不要因此对人才引进造成制约。

   对于引进人才的评估，省政府参事张效民委员认为，评估体系的建立要从各地实际情况出发，科技创新需要有紧迫感，但不能操之过急。

   除了海外人才引进之外，港区梅州市各级政协委员联谊会会长古尔夫委员建议，给予港澳青年创业更多的扶持政策。

   整合好自创区和自贸区资

   “要用‘洪荒之力’抓好创新政策的落地。”省政协外事侨务委员会主任吴锐成委员形容道。他认为，广东有很多想创新但没有条件创新的企业。因此，吴锐成建议，政府既要“赛马”，也要“相马”。创新政策的落地是重中之重，问题要解决，政策要落地。

   “扶持企业创新发展，可以‘爱富’，但不要‘嫌贫’。”张效民委员说，政策的扶持对于广东科技能力的提升有重大影响。真正需要帮扶的是中小微企业。尤其是要扶持拥有颠覆性技术的中小微企业，对其知识产权等方面进行保护。

   广州市政协主席苏志佳表示，在创新能力方面，广州仍需要向深圳学习。珠三角地区自主创新发展，需要处理好自创区与广东自贸区之间的关系，要整合好两者的资源，避免政策资源的浪费。另外，苏志佳建议，处理好自创区与粤东西北地区的关系。全省是一盘棋，自创区不是封闭的，不仅要辐射带动粤东西北地区，也要调动后者的积极性，共同发展。

   高端

   专家企业家为自创区建设支招：

   营造良好的创新生态环境

   在新时期，如何推动企业自主创新、打造国家自创区新优势？27日下午，省政协常委会会议举行专题讲座，邀请第十二届全国人大常委会委员、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇作“打造珠三角创新创业新优势”辅导报告，邀请深圳市大族激光科技股份有限公司董事长兼总经理高云峰作“自主创新与环境建设”辅导报告。他们结合大量数据和图表，全面解读了在新阶段如何推动自创区建设，并就其中的关键问题进行了解析。

   吕薇说，科技创新中心是国家竞争力的重要支撑。目前，中国的产业技术创新已经进入新阶段。应该从国家战略出发定位珠三角自主创新示范区建设，扬长补短，打造珠三角国家自创区新优势。高云峰表示，鼓励企业自主创新的关键是让企业能够在市场上获利。

   核心城市辐射带动自创区建设

   “京津冀、长三角、珠三角是中国的三大创新高地。”吕薇说，区域性的创新中心由一个或几个创新型核心城市，及其周边的有产业配套和技术吸纳能力，富有创新要素、产出密集的城市群共同组成。例如在珠三角地区的深圳，就吸引了大批高新技术企业和前沿技术创新创业企业。

   “珠三角是中国自主创新的急先锋，目前已经聚集了一大批优质的创新型企业，形成了完整的产业链和配套设施。”高云峰说，深圳90%的研发人员、90%的研发机构、90%的科研投入、90%的专利产出都来自企业，企业成为自主创新的主体。

   深圳是如何做到的？吕薇认为，深圳采用的是逆向创新发展模式，引进全球前沿技术创新创业，以市场需求为导向进行创新。“企业的创新能力不是一天形成的。”吕薇说，例如华为，其产品之前只能进入县一级的市场，在后来进入欧洲市场之前，经历了一个漫长的过程。

   高云峰说，与华为的产品创新模式不同，中国更多的企业正在进行的是模式创新，例如无店铺销售、虚拟集合竞价、高负债扩张模式等。“珠三角应该以模式创新和资源整合为切入点，对前沿技术进行‘引进—消化—仿制—改进—超越’，充分发挥中国创新模式的优势。”

   除了深圳带动珠三角发展之外，吕薇还建议，应从国家战略出发定位珠三角自创区，依托深圳、广州，发挥珠三角对周边地区创新创业的带动作用。

   增强对全球创新要素的吸引力

   吕薇说，市场环境、政策支持和引导、创新人才、科技基础和产业基础等是影响区域创新的主要因素。在经济全球化和知识经济时代，创新要素在全球范围内配置，哪里环境好，就向哪里流。吕薇说，例如深圳通过改善创新生态环境，吸引了国内外大量创新要素聚集。建议发扬广东改革开放先行地的优势，加强地区间的协调，提高整体竞争力。引进全球前沿技术应用于创新创业，提升国际化水平，增强对全球创新要素的吸引力。

   在创新环境方面，吕薇提出要与国际对标，比如美国的硅谷、日本的东京都市圈等。要建立公平竞争、规范法治的市场环境，营造平等获取创新资源的市场环境，拆掉民营企业面临的“玻璃门”障碍。此外，建议提高对新产品的检验检测服务水平，建立公开透明的政府采购政策，减轻企业税费负担和综合经营成本等。

   高云峰认为，要尊重市场的淘汰和筛选功能，以市场为“指挥棒”，营造“万马奔腾”的市场环境。政策扶持对于自主创新的影响很大。政府要充分发挥导向作用。鼓励企业自主创新的关键是让企业能够在市场上获利。强大的制造业是珠三角自创区的长处，建议加快珠三角加工制造业转型升级。

   “人才是企业最重要的创新要素。”高云峰说，企业技术创新归根结底还是要靠高新技术人才。对此，吕薇表示，创新需要多层次人才，不仅需要科学家和研发人员，也需要引进生产一线的高素质工人和管理者。