近日，广东省发展改革委印发《广东省应对气候变化“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》显示，到2020年，广东低碳发展水平居于先进行列，单位GDP碳排放强度比2015年下降20.5%以上。

　　记者从相关部门获悉，国家下达广东“十三五”期间20.5%或以上的碳强度降幅，与北京、上海、江苏、浙江等七省（市）的目标并列全国最高。此外，国家提出全国碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。《规划》提出，支持珠三角城市、省内优化开发区域碳排放率先达峰，推动部分重化工业碳排放率先达峰。这意味着广东部分地区可能比全国早10年实现碳排放达峰。

　　《规划》还从打造低碳产业体系、建设低碳能源体系、加强碳汇建设、控制工业领域和交通领域排放、提升气候变化适应能力、深入开展低碳试点示范等方面部署了实施措施。

　　2020年天然气利用规模翻一番

　　节能与降碳息息相关。根据《规划》，广东将实施能源消费总量与强度双控行动，对新上、改扩建的固定资产投资项目实行最严格的节能审查制度，严格限制高耗能产业扩张。

　　到2020年，全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，单位GDP能耗比2015年下降17%。非化石能源占能源消费比重达到26%。

　　对此，广东将建设一批低碳能源体系重点项目。如阳江核电、台山核电站一期、汕尾陆丰核电一期、惠州核电一期等工程，到2020年，核电装机容量达到1600万千瓦。发展天然气发电和分布式能源，到2020年，实现天然气利用规模比2015年翻一番，达到约300亿立方米。建设风电约800万千瓦，建设太阳能发电约600万千瓦。

　　对低耗能低排放汽车实施补贴

　　交通领域是城市碳排放的重要来源。《规划》提出，广东将推进公交城市建设，通过加快主要城际轨道交通网建设，实现珠三角城市群1小时通达，并加快粤西轨道交通建设。

　　落实公交优先政策，提高公交系统的准时性，实行交叉口公交优先通行。加快绿道网络建设，优化居民步行环境，建立和完善“共享单车”管理制度，充分发挥自行车在短途出行以及公共交通的始末端交通方面的作用，形成以“城市公共交通自行车/步行”为主体、出租汽车为补充的绿色出行系统。到2020年实现特大城市公共交通占机动出行比例超过60%，城市居民公共交通出行平均分担率（指选择公共交通占总出行量的平均比率）达23%。

　　在节能与新能源汽车推广应用方面，大力推广应用包括纯电动、混合动力、燃料电池机动车在内的新能源车。继续实行新能源汽车购车补贴政策，对小排量低耗能低排放汽车实施补贴金制度，到2020年，全省新能源汽车推广应用累计超25万辆，其中私人乘用车领域累计超20万辆，全省新能源公交车保有量占全部公交车比例超过75%，珠三角地区新能源公交车保有量占比超过85%。

　　打造绿色生态资源综合交易平台

　　在多年碳交易试点的基础上，广东在“十三五”将继续完善碳排放权交易制度，包括完善配额总量设定和分配机制，做好试点配额发放和履约工作，确保试点市场平稳过渡到全国市场。加强碳排放权交易市场监管，充分发挥省级PHCER作为碳排放权交易市场的有效补充作用。

　　全国碳市场或于年底前启动。广东将积极参与全国碳市场建设，积极协助国家建设配额注册登记系统、报告核查系统、交易系统等平台，配合国家开展全国碳市场配额预分配工作。

　　根据《规划》，我省将支持碳排放权交易所探索开展用能权、用水权、排污权、新能源汽车配额、可再生能源绿色电力证书等交易，打造绿色生态资源综合交易平台。加快研究设立以碳排放权、CCER为交易品种的创新型期货交易所。

　　加强碳汇建设方面，到2020年，全省森林覆盖率达到60.5%，森林蓄积量达到6.43亿立方米，珠三角九市全部达到国家森林城市标准。到2020年，建成各类湿地公园280个，全省湿地保护率达52%。

　　文/南方网全媒体记者 谢庆裕